上海民防

2018年民防部门政风行风热线访谈

 

  主持人:汪副主任好!欢迎各位嘉宾来到市民热线与广大市民交流访谈。人防作为国之大事、长期战略,是城市安全和国防建设的重要组成部分,首先请您给广大听众再介绍一下上海民防部门的主要工作职责和工作内容吗?

  汪耀明:好的。民防建设是国防建设的重要组成部分,也是经济社会发展的重要方面。上海市民防办公室根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发〈上海市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》(厅字〔2014〕20号)的规定设立,是上海市政府的直属机构。依据《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》等法律法规及《上海市人民政府办公厅关于印发上海市民防办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(沪府办发〔2014〕61号)的规定,上海市民防办公室主要承担以下职能:

  一是贯彻执行有关民防、人民防空的法律、法规、规章和方针、政策;结合本市实际,研究起草有关地方性法规、规章草案和政策,并组织实施有关法规、规章和政策。

  二是组织拟订民防建设总体规划;组织编制本市人民防空袭方案;组织编制民防工程建设规划、民防通信警报与信息化建设规划;负责实施有关人民防空建设和日常管理等方面的标准、规范,组织拟订相关的地方性标准、规范、规程。

  三是负责本市人民防空基本指挥所、预备指挥所、机动指挥所及其配套设备设施的建设、运行和管理,指导、监督区县、街道、乡镇指挥所建设、运行和管理。

  四是负责对本市重要经济目标的人民防空建设进行监督检查;负责上海区域内重要经济目标防护工作的协调监督工作,指导重要经济目标主管部门和单位编制并落实重要经济目标防护救援方案。

  五是负责本市人民防空空情预警系统、人民防空警报系统、人民防空指挥通信系统的建设与管理;负责人民防空人口疏散基地的建设与管理;组织实施人民防空演习和人民防空警报试鸣工作。

  六是负责本市民防工程建设、维修养护和拆除的监督管理;负责结合民用建筑修建防空地下室的行政审批;负责民防行业诚信体系建设和管理;负责民防专项投资工程的专业审核和计划的编报;负责本市民防工程安全质量监督机构的管理。

  七是负责本市民防工程开发利用的综合协调管理工作;参与地下空间开发利用规划的审查,负责地下空间开发利用兼顾设防的监督管理;负责民防工程日常使用中防护功能完好的监管。

  八是负责组织有关部门(单位)建立完善群众防空组织和民防专业队伍,并指导落实有关装备和训练工作;负责民防志愿者队伍的建设和管理;负责民防特种救援队伍的建设和管理;参与对危险化学品事故、放射性污染事故(核化恐怖袭击事件)现场进行的化学侦检、评估工作,提出相应对策建议并参与事故现场处置等;负责组织本系统应急力量参与地震等抢险救灾工作,需要时,提供指挥通信服务保障。

  九是负责统筹协调全市应急避难场所的建设与管理;组织编制修订突发事件人员疏散撤离和应急避难场所启用预案。

  十是负责组织协调人民防空科学技术研究、学术交流、技术攻关;组织、协调、指导本市人民防空及相关民防宣传教育培训工作;协调开展社区、学校、机关及企事业单位等社会民防建设工作;指导检查社区和基层单位开展人民防空演习训练。

  此外,上海市民防办公室还负责组织、指导、协调、实施本市民防行政执法工作;负责有关行政执法监督检查、民防行政复议和行政诉讼应诉工作。承办市政府和市国防动员委员会和交办的其他事项。

 

  主持人:我市每年都会在全民国防教育日防空警报试鸣,这也是上海城市的一件大事,市民也很关注,能给我们介绍一下今年防空警报试鸣的情况吗?

  汪耀明:这个问题请市民防办指挥通信处处长邹勇杰给大家介绍一下。

  邹勇杰:(防空警报试鸣情况)为进一步增强广大市民的国防观念和民防意识,更好地检验本市防空警报设施的完好率和发放防空警报信号的能力,根据《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》和《上海市防空警报管理办法》的有关规定和要求,我市继续在今年的全民国防教育日(9月的第3个星期六,今年为9月15日),在全市范围内(除浦东、虹桥国际机场地区外)组织防空警报试鸣,并同时组织城镇居民和学校师生进行防空演练。具体时间防空警报试鸣的时间:9月15日(星期六)上午11时35分至11时58分,其中:

  11时35分至38分,试鸣预先警报,鸣36秒、停24秒,反复3遍为1个周期,时间3分钟。

  11时45分至48分,试鸣空袭警报,鸣6秒、停6秒,反复15遍为1个周期,时间3分钟。

  11时55分至11时58分,试鸣解除警报,长鸣3分钟。

  在试鸣防空警报的同时,通过市预警信息发布中心、上海电视台新闻综合频道、上海人民广播电台交通频率(AM:648KHz、FM:105.7MHz)和手机短信,发布防空警报信息。

  防空警报试鸣工作由市民防办负责组织实施。防空警报试鸣前,各新闻单位及地铁、公交、相关公共信息发布载体将会进行广泛宣传,各区将组织开展相关宣传并落实防空演练预案。

  在防空警报试鸣过程中,由各区组织城镇居民进行防空演练,请各部门、单位和广大市民、过往人员积极配合,保持正常的工作和生活秩序。

  针对往年有热心市民反映,防空警报试鸣期间未听见防空警报音响的情况,在此机会我向听众做个解释说明:一是一些居民在室内可能是门窗关闭情况下,外部有吵杂声会影响到收听户外警报音响;二是近些年来,我们民防部门尽管增强了城市防空警报器补点建设,但是随着上海城市经济建设的高速发展,新建城市高层建筑日益增多,客观影响了防空警报音响传播范围。因此,上述因素都会影响部分居民收听防空警报音响,特此说明。

  (全市疏散演练情况)此次防空警报试鸣及人民防空集中宣传活动期间,本市所有的中小学生将开展人员疏散掩蔽演练。为加强市民参与整体活动的广泛性,全市预计将有170万余名市民和学校师生参加各区组织的民众防空疏散演练,欢迎广大市民根据所在社区的统一安排积极参加防空疏散演练。(要想更详细了解警报试鸣和防空疏散演练相关常识的市民可以通过上海民防门户网站(mfb.sh.gov.cn)进行了解)。不参加防空疏散演练的市民在听到防空警报音响信号后,可注意听辩各种防空警报信号,但不需要采取任何行动。各生产企业、建筑工地的员工,要坚持生产、施工,落实安全措施;汽车驾驶员要集中精力,安全行驶,防止各种事故的发生。在商店、影剧院、车站、码头、街头广场、公园、饭店等公共场所的人员,不要慌张,不要拥挤乱跑,同时要提高警惕,防止不法分子趁机扰乱治安。在家的居民要保持正常的生活秩序,家长要看护好自己的孩子,避免孩子受到惊吓,特别是对家中的老弱病残者要加强看护,必要时可关上门窗,确保安全。

  另一方面,考虑到学校双休日放假和学校师生参演效果,中小学演练可安排在警报试鸣前一天(9月14日,星期五)组织进行。届时,本市各中小学校会利用校广播系统鸣响防空警报音响,组织学生开展人员疏散掩蔽演练,学校广播系统鸣响防空警报音响可能会影响到周边市民,请大家协助做好宣传工作,以避免引起不必要的恐慌。

  (电视直播安排情况)为增强广大市民的国防意识,同时也为广大市民增加对人民防空知识的直观了解和相关防护技能的学习掌握,在组织防空警报试鸣期间,上海广播电视台新闻综合频道将在9月15日上午11:20至12点进行同步直播,期间拟邀请国内知名武器装备专家杜文龙作为节目嘉宾对相关内容进行讲解解读。电视直播的另一大亮点,将是对静安区结合本次防空警报组织的小区居民防空疏散及消除空袭后果行动相关演练场景进行同步转播,届时地面地下、楼内楼外,实战气氛浓厚,欢迎广大市民积极收看。

 

  主持人:刚才邹处长提到将对静安区防空警报试鸣演练进行现场直播,今天正好静安区民防办吴副主任也在直播室,请吴主任对演练的准备工作给大家作下介绍。

  吴皑:

  主持人好!感谢市民防办把今年的防空演练任务,交给我们静安区。这既是对我们工作的肯定与信任,更是对工作的鼓励与鞭策。区领导明确要求各部门和彭浦镇——主动跨前落实,克服困难落实,不折不扣落实,高标准、高水准完成演练任务。我们一定全力以赴!

  为警示广大市民勿忘历史,进一步强化居安思危、忘战必危的忧患意识与国防观念,根据信息化条件下濒海特大城市防空袭作战的基本特点和人民防空行动的基本任务,紧贴重要目标防护能力的实际,以人员紧急疏散、民众防护、“生命线”工程抢修为重点,坚持“以镇为主、上下联动、部门协同、专业支援、多方参与”,按实案化、实战化的要求,结合防空警报试鸣,同步开展全要素、全过程的人民防空综合演练。

  一、演练课题

  重要目标遭敌空袭背景下人民防空综合演练。

  二、演练背景及情况构想

  以信息化条件下上海城市人民防空袭斗争为背景,以重要目标防护和民众防护为重点,构想区内重要目标遭敌空袭,引发燃气、供水、供电等生命线工程,以及部分民用建筑和设施损毁,并引发次生灾害。按照“两级政府、三级指挥,条块结合、以块为主”的原则,区人防指挥部迅速启用,并指导彭浦镇(按防空袭行动方案)开设指挥所,对毗邻该遭袭目标的彭浦镇(中星馨恒苑)居民进行紧急疏散,掩蔽到人防工程;就近调集区人防专业队伍,并向上级和友邻单位请求支援,对受伤人员迅速展开救治,对受损 “生命线”工程进行紧急抢修,同时,组织社区民众,开展自救互救,全面实施防空袭行动。

  三、演练目的

  进一步明确区镇两级人防指挥机构在战时人防行动中的职责任务,熟悉指挥程序和工作内容,理顺指挥协同关系,提高区镇人防指挥机构和指挥人员的指挥能力、民众的紧急疏散与掩蔽的防护能力(“藏”)、人防专业队伍的抢险抢修能力(“消”)、居民的自救互救能力(“救”),检验和完善防空袭方案计划,检验和巩固人防建设成果,检验和提升履行“战时防空、平时服务、应急支援”使命的能力水平。

  四、演练内容

  (一)开设指挥场所,组织人防指挥行动;

  (二)发布空情预警,组织防空警报发放;

  (三)开展民众防护,组织人员紧急疏散掩蔽和自救互救;

  (四)消除空袭后果,组织人防专业队伍抢险抢修。

  五、演练时间和地点

  (一)演练时间:2018年9月15日10∶30~12∶10,结合全市防空警报试鸣同步组织实施。

  (二)演练地点:江场西路1366弄中星馨恒苑。

  六、演练阶段划分及主要行动

  (一)预先警报阶段:11∶35~11∶38,预先警报发放之后,主要组织居民开展紧急疏散与掩蔽;

  (二)空袭警报阶段:11∶45~11∶48,空袭警报发放之后,主要实施专业救援和社区组织自救互救;

  (三)解除警报阶段:11∶55~11∶58,解除警报发放之后,主要消除空袭后果和做好善后工作;

  七、参演单位及任务区分

  人民防空工作,是党委领导、政府主导。基于这个考虑,今年的防空演练安排在彭浦镇。参演单位涉及区武装部、公安分局(交警支队、消防支队)、卫计委、建管委、民防办、彭浦镇,以及市民防办和市北燃气公司等支援力量,共十多个部门、350余人。上海电视台进行现场直播。(具体任务区分:略)

  八、演练指挥与筹备准备情况

  成立区演练指挥部(兼演练筹备小组),按战时指挥机构编组,由区政府李震副区长任总指挥,区人武部于清祥部长、区民防办汝亚新主任、彭浦镇章钧镇长任副总指挥,指挥部设在秣陵路58号。

  彭浦镇设立现场指挥所,章钧镇长任总指挥,区人武部、镇武装部、区民防办分管领导为副总指挥。

  成立演练导调组,抽调区人武部、民防办、彭浦镇少量精干人员组成;彭浦镇武装部向英华部长为总导演,区武装部、区民防办分管领导为执行导演。下设导调计划、场地保障、通信保障、交通治安、应急救护、综合保障6个小组,具体负责和落实演练的准备、实施与保障工作。

  演练的筹备和准备工作,分3个阶段展开:

  第一阶段:筹划部署(7月~8月上旬),召开区演练工作协调会,明确演练任务、参演单位(人员、设备、器材等)、场地、组织领导与分工,制定演练方案与计划,协调各种力量与保障资源;

  第二阶段:全面准备(演练协调会后~8月底),按照分科目训练计划展开训练、规范定型,在此基础上,设置训练场景、模拟器材,组织多科目综合训练和相互之间的协同训练,8月下旬,组织各分队进行分项目的训练,定人、定装、定位、定时、定型,形成规范;

  第三阶段:直前准备(9月14日前),结合电视台现场转播(试播),于9月5日、13日,分别组织2次“全过程、全要素”演练,进一步熟演练动作、熟悉程序、熟知协同事项,做好宣传展示、实况转播、各种(引导)标志标识、场地清理等各项准备工作。

  九、今年演练的特点

  今年的演练,不仅仅是一次完成任务的演练,更重要的是向全市人防系统和广大市民,进行一次“示范演练”,即:通过电视直播与嘉宾解说,告诉广大市民——什么是人防演练,如何组织实施;不仅要向全市展示“我们做了什么,做得怎么样”,还要告诉广大市民“需要做什么,应该怎么做”。所以,演练的标准更高、要求更严、难度更大。我们着重围绕“导、精、融、实”四个字做文章、下功夫。

  所谓“导”:一是党委领导。整个演练活动,都各级党委(党组)领导下展开,彭浦镇党委和区民防办党组对演练方案和重大事项、重要保障,分别进行会议研究,明确参演领导、参演部门和单位、保障经费,等等,把整个演练及其保障工作“统”了起来,形成“一盘棋”,对演练活动实施了强有力的组织领导。二是政府主导。区政府领导不但对9·15演练活动作出明确指示,并亲自协调各部门参演力量,亲自部署演练任务,亲自检查演练进展情况;彭浦镇镇长、区民防办主任对演练的重要行动、重要节点、重要保障,面对面进行协调,目前演练准备工作有序展开;彭浦镇章钧镇长担任演练现场总指挥。三是认真导演。认真不仅是一种作风,更是一种能力;只有“导”好,才有可能“演”好。所以,我们花了相当大的精力,来搞好演练的方案设计与计划制定,为搞好演练,努力为演练提供一个好的蓝本。四是全程指导。作为政府的牵头部门,民防办责无旁贷,我们将举全办之力,全程跟踪指导,现场指导到位。

  所谓“精”:一是精心设计。从方案制定、计划细化、场地准备、现场布置、内容衔接、预演打磨到现场的实况直播,各参演部门和单位对所承担的演练课目,必须精心打磨、精益求精,努力提高演练质量和水平,以期充分展示政府职能部门的组织指挥能力、人防专业队伍的抢救抢修能力、社区居民的自救互救能力,充分展示各部门、各单位抓人防建设的亮点与特色,与“中心城区新标杆、上海发展新亮点”的定位要求相匹配。我们坚持“以救为主、以修为辅”的原则,围绕“掩蔽、防护、救护、抢修”做文章,设计人员紧急疏散、民众自救互救、利用人防工程进行防护、对水电气“生命线工程”抢险抢修等最基础、最必需的内容,展开演练,增强针对性、实用性、可操作性。二是精干队伍。本着“顶用、够用、好用”的想法,配备参演人员,既能高效完成任务,又能便于指挥协调。三是精细保障。“兵马未动,粮草先行。”各部门和行业系统,对参演装备、仪器设备、各类器材等,认真测算、精细安排,不求“多多益善”,但求满足需要;不但运用新材料,而且采用新工艺、新方法,以增强可靠性、提升时效性。四是精准操作。就是严格按战时各行业系统的操作规范和规程,展开各种救援、救护、侦检、抢修动作,每一个环节、每一个细节,严格按操作规程办事,严格服从指挥与调度,既是为了安全,同时,确保动作规范、科学,避免误导。

  所谓“融”:就是注意融合。一是平战融合。从战时人民防空的内容和行动与平时防灾减灾、突发公共事件时的内容和行动之间的关联性出发,将二者有机“融合”起来,将平防灾减灾行动作为生成战时人民防空能力的重要途径,将战时人民防空综合演练作为检验和巩固提升平时防灾减灾能力的重要载体,二者相得益彰。二是力量(行动)融合。在演练筹划时,就将消防、公安、民兵和医疗、水电气抢修等维护城市基本运行、保障民众基本生活的相关力量“融合”在一起,多方协同,参与演练;力量的融合,也带来了行动的融合,从而合成一部演练的“交响曲”。三是手段融合。就是将传统的手段和新的技术手段运用“融合”起来,譬如:对疑似化学袭击的侦检,在“一切未知”的前提下,如何“又快又准”地侦测、检验出结果?我们同时运用无人机从空中取样、侦检,小型机器人从地面进入袭击现场,进行取样、侦检,传回基本信息后,专业人员进入现场,以精密仪器进行侦检与确认,从而正确进行处置。四是理念(意识)融合。“块”上的各参演或保障单位和“条”上的各个行业主管部门,无论是领导层面,还是参演的具体人员,上至党委政府,下至平民百姓,都应当而且必须确立“人民防空人民防”的思想或理念,是一场新时代的“人民战争”,即:人民防空,人人有责,人人参与,人人都是主人翁。这是我们做好人防演练工作的先决条件和基础的基础!

  所谓“实”:就是将演练作为“备战”的重要实践环节,而决不是’排练”,更不是“演戏”。一是紧扣实战,战时人民防空最需要什么,就演练什么,譬如:人员抢救与自救互救、心理疏导,水电气“生命线工程”的紧急抢修,不求场面宏大、花哨好看。二是依据实案,据区、镇、居委会的战时防空袭行动方案,来组织实施演练与保障,一方面增强演练的针对性,提升依据方案进行防空行动的能力;另一方面,通过演练,检验方案的可行性,从中发现问题,更好地改进和完善方案。三是结合实际,因为是示范演练,演练内容、动作、方法、保障,必须是可信、可学、可用的,至于是否“可复制、可推广”,姑且不论。四是务求实效,关键是“真练”,练指挥、练救援、练抢修、练协同、练保障,不删繁就简,更不搞华而不实,练一次有一次收获,练一次有一次提升,力求取得实效。以期实现我们演练的初衷!

 

  主持人:每年我市防空警报试鸣的同时都会开展全市的人民防空集中宣传活动,那么今年的集中宣传活动情况如何呢?

  汪耀明:这个问题请市民防办科技宣教处处长宋晓亮给大家介绍一下。

  宋晓亮:

  今年9月15日是我国第18个全民国防教育日,也是我市防空警报试鸣日,为深入推进本市人民防空宣传教育工作, 8月20日至9月20日,我市民防系统将会同国教、教委等部门,在全市开展以“增强人防观念、强化人防意识、提高人防技能”为主要内容的人民防空集中宣传系列活动。重点围绕人民防空政策法规、现代空袭特点及危害、“三防”知识、空袭防护措施、人口疏散与掩蔽、防空管制、防空袭心理防护等国防、人民防空知识、技能开展宣传教育:

  一、开展丰富多彩的社区宣传活动

  9月15日,市民防办会同市国教办、市教委和黄浦区政府在黄浦公园举办市级人民防空设点宣传,组织资料发放,图板、人防技能展示,进行有奖知识问答,现场知识小课堂,民防小卫士卡通形象宣传等活动,增强宣传活动的影响力。各区也将组织区域内区、街镇、居(村)委开展设点宣传活动。欢迎市民朋友积极参与,各媒体多加关注;

  利用各类电视、报刊、网络以及上海民防网站、微博、微信、多功能显示屏等传媒,进行宣传报道,营造良好氛围,提升关注度;

  编制、发放《生命与灾害》《上海民防之声》人防专刊和《故事会》人防增刊,《防空知识手册》、警报试鸣宣传海报和折页、防空防灾知识库使用手册等发放到社区、学校;

  在部分公交候车亭和直属公用民防工程宣传栏开展人民防空公益宣传,提高宣传覆盖面;

  向公众开放各级民防宣传教育培训场所,组织开展以“人防知识小课堂、有你参与更精神”主题体验活动。

  二、组织形式多样的校园宣传活动

  会同上海新闻广播电台,举办中学生民防安全达人校园挑战赛;

  组织全市中小学完成一次人民防空主题宣传、开设一堂人民防空主题课、组织一次试听人民防空紧急疏散演练等“三个一”活动;

  组织开展中学生人民防空夏令营、中学生人民防空网络知识竞赛,吸引广大中小学生学习人民防空知识、提高人防技能。

  三、主要特点

  一是宣传力度大。按照宣教工作“六进”(学校、社区、机关、党校、网络、企业)要求,各级人防部门会国教、教育部门在各个层面部署开展系列宣教活动,结合了纪念改革开放40周年,突出时代主题,唱响时代旋律。

  二是内容丰富。既组织知识宣讲、也进行技能培训,既发放宣教资料、也组织现场教学,既有设点集中宣传、也有面上普及宣传,既充分发挥传统宣教手段作用、也注重运用新媒体手段开展宣传。

  三是突出民生需求。紧紧把握宣教活动的群众性,着眼满足基层民生需求,重点围绕人民防空基础知识,警报信号识别、人员疏散掩蔽、个人防护、自救互救技能等进行宣传教育,把增强民防意识、提高民防技能作为出发点和落脚点,扩大教育的受众面、影响力。

 

  主持人:刚才宋处长提到校园民防宣传活动,觉得特别好,民防意识、国防观念应该从小抓起,请汪副主任给我们详细说说。

  汪耀明:为贯彻落实人民防空法律法规和上海民防宣传“六进”的要求,提高在校学生的国防观念和人防意识,营造青少年群体参与人民防空建设的良好环境,近年来,培训中心依托民防科普教育馆的辐射功能,在民防宣传教育“进学校”方面以学校公共安全教育需求为切入点,创新手段、丰富内容,进行了一些有益的尝试与探索。

  一是做好展馆参观接待工作。民防科普教育馆自2009年5月开馆以来,认真做好参观接待工作,不断完善接待流程和制度规定,特别是针对学生特点,编写了《上海民防科普教育馆活动指南》,为中小学生学习巩固民防知识起到了积极的作用。至今已经接待超过了50万人次,年均超过5万人次,其中70%的客流为全市大中小学生。先后荣获了全国科普教育基地、国家民防上海训练基地、上海市爱国主义教育基地、上海市学生社会实践基地、市民终身学习科普教育体验基地等荣誉称号。

  2018年因场馆基础设施大修全年处于闭馆状态,计划于2019年一季度重新对外开放。

  二是走进校园开展民防宣传。近年来,我们还采取“走出去”的方式,走进校园,积极配合学校定期开展“动手做课堂”、专题讲座、小小志愿者等系列民防宣传活动。如与清华中学、卢湾一中心和二中心小学、儿童福利院等,年均培训30期,培训2000余人次;与“生命安全小联盟”、东方绿洲等基地携手开展针对中小学生的暑期夏令营、公共安全教育活动,年均1000人次;通过市教委博雅网平台,组织开展心肺复苏、三角巾包扎特色体验活动,年均培训1200人次;作为高中生社会实践基地,已经接待市三女中、华师大二附中、格致中学等高中生志愿者近300人次。

  三是探索民防宣传新模式。按照市科委关于“一馆一品”的要求,结合自身特点,积极探索和尝试适合学生的宣传新模式。通过“小手牵大手”的宣传理念,我们制作了适应儿童和中小学生的动画、动漫和小制作等宣传教材,得到学生好评。特别是在2014年,我们开始探索学校、科普基地与新闻媒体的合作形式,与上海新闻广播《安全进行时》节目及相关高校密切协作,每年举办“安全达人挑战赛暨民防进高校”活动,已经连续举办四届,较好地扩大民防宣传的受众面和影响力。2018年,在市民防办、市国教办、市教委的大力支持下,结合“9.15”人民防空集中宣传月系列活动,将面向全市中学生举办第五届安全达人校园挑战赛暨民防科普进校园(中学篇)活动。通过开展“校园安全宣讲会”、“安全技能培训课”、“安全大人挑战赛决赛”等系列活动,向中学生宣传人民防空、民众防护和公共安全基本常识,努力普及民防知识和防护技能,不断提高广大学生和市民安全意识,切实增进城市居民的“安全感”。

 

  主持人:有市民在阿基米德留言:去年9月份在延安高架上看到有民防字样的车队驶过,当时是在搞演习还是在处理什么事件?

  汪耀明:这个问题请闵行区民防办副主任郑谷川来回答。

  郑谷川:2017年9月11日上午9时,上海市闵行区民防办和浙江省嘉兴市人防办联合组织了一次战时人口跨区域疏散演习。演习以未来信息化条件下可能发生的冲突为背景,以建立完善长三角地区人民防空协调协同机制为前提,旨在提高相互间协同、配合、支援能力。演习涵盖了从接受指令到有计划组织人员以机动形式疏散至异地,并进行接收安置的整个过程。

  《中华人民共和国人民防空法》明确了人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织,由人民防空部门具体实施。《上海市民防条例》也明确了市和区人民政府根据需要组织人员疏散等演习,民防部门具体实施。因此,组织实施战时人口跨区域疏散演习是民防部门的职责任务,是着眼未来的使命担当。

  上海市各个区的民防部门每年都要组织人员疏散演习,警报试鸣当天各个区都有疏散演习。疏散按时机的不同可分为早期疏散、临战疏散和紧急疏散三类。前两类以人防部门提前组织为主,后一类是以居民向规定方向自行疏散为主。早期疏散是战时空袭或平时灾害即将来临时政府组织的人口、战略物资、重要设备和特定生产单元的一种分散措施,其目的是保护国家财产和居民的生命安全,同时把战时没有应急生产任务的居民疏散到相应安全的地域;临战疏散是指从国家宣布进入战争状态到战争爆发之前的疏散活动。疏散按照预案的安排和规定,做到按规定的时间、规定的路线,携带规定的物品到达规定的疏散地域;紧急疏散是指居民在听到防空警报时迅速进入人防工程或就地就近迅速隐蔽的防护活动。可以看出,本次闵行、嘉兴的疏散演习是临战疏散的演习。

  演习由闵行区梅陇镇、区公安分局、区卫计委、区交通委等相关部门共计300多人参加(其中梅陇镇组织了200名社区居民参与),先后出动各类参演车辆30台次。往返总里程近500公里,是历年来上海市组织战时人口跨区域疏散演习规模最大的一次。演习由上海市闵行区人防指挥部带梅陇镇人防指挥部,组织人员向浙江嘉善地区实施跨区域疏散,浙江省嘉兴市人防指挥部带嘉善县人防指挥部,演练接收上海疏散人口并进行疏散人口安置。演习中,市民防办沈晓苏主任亲临市人防指挥部坐镇指挥,汪耀明副主任、汪军处长到闵行区人防指挥部现场指导,浙江省人防办吴家曦副主任到疏散安置基地指挥演习。通过本次按实战要求的全过程、全要素跨区域人口疏散演习,一是探索建立了上海市与邻近省份人防部门的协调沟通机制,为长三角地区的跨区域疏散打下了基础;二是检验了双方在人防组织指挥方面的能力,提高了通信、信息保障能力;三是实践了特大型城市未来组织人口跨区域疏散行动的流程、任务内容及人员安置保障等程序和方法。演习为研究战时上海如何依靠邻近地区广阔的疏散地域和空间,来谋划建立上海地区与邻近地区战时人民防空应急协调处置机制打下了良好的基础。

 

  主持人:城市应急避难场所建设关系民众生命安全保护,极其重要,请你给大家介绍一下上海城市应急避难场所建设情况。

  汪耀明:应急避难场所是指在城市中人口集聚地附近,以应对地震灾害为主,兼顾其他灾害事故,用于接纳受灾居民紧急疏散、临时或较长时间避难及生活,确保避难居民安全,避免灾后次生灾害危害,并可供政府组织开展救灾的场所。

  2017年8月8日,四川省阿坝州九寨沟县发生7.0级地震,8月9日,新疆博尔塔拉州精河县发生6.6级地震,我国作为一个地震多发国家,建设应急避难场所来应对地震等灾害很有必要。按照上海市《关于推进本市应急避难场所建设的意见》 (沪府办发〔2O10〕6号)和《上海市应急避难场所建设规划(2013-202O)》的要求, 上海市民防办公室积极推进本市应急避难场所建设,依托具有一定规模的公园、学校操场、广场、公共绿地、体育场和具有一定规模学校室内场所、体育馆、影剧院、社会旅馆、度假村等公共建筑分别建设场地型和场所型应急避难场所,目前我市已建有应急避难场所64个。应急避难场所建设的具体情况我们还是请市民防办指挥通信处处长邹勇杰给我们介绍一下。

  邹勇杰:本市于1996年被国务院定为地震重点监视防御区,为7度抗震设防城市。为应对地震灾害为主,兼顾其他灾害事故,本市于2008年正式启动应急避难场所建设和规划。本市应急避难场所坚持“政府主导、统筹规划、平灾结合、属地管理”的建设方针,由市民防办牵头负责,市住建委、市规土局、市教委、市体育局、市绿化市容局、市地震局等部门和各区政府密切配合,共同推进。2010年2月,市政府印发《关于推进本市应急避难场所建设的意见》,明确了本市应急避难场所建设的指导思想、规划任务、分类标准以及参与部门职责分工等事项。2015年2月,《上海市突发事件人员疏散撤离和避难场所启用应急预案》发布。2016年5月,《上海市应急避难场所设计规范》实施。目前,市民防办等部门正在开展《上海市应急避难场所维护管理规定》《上海市应急避难场所建设程序》《上海市应急避难场所维修养护估算指标》等的编制工作。

  2008年5月,《上海市中心城应急避难场所布局规划》发布,提出中心城区的I类应急避难场所布局及应急避难场所配置设施等要求。2016年9月,出台《上海市应急避难场所建设规划(2013-2020)》(以下简称《2020规划》)。2012年11月,本市新建完成首个市级应急避难场所——大连路公共绿地应急避难场所(I类),该避难场所耗资2497万,占地面积超过2.7万平方米,可供6000人应急避难30天以上。此后,本市应急避难场所建设逐步展开。截至2016年底,本市已建成各类应急避难场所64个(Ⅰ类3个,Ⅱ类38个,Ⅲ类23个)。今年在建应急避难场所9个,总计73年应急避难场所。

 

  主持人:听了汪主任和各位的介绍,相信广大听众对民防工作又有了更多的了解。谢谢!

  汪耀明:政风行风热线是一个非常好的、与广大市民交流互动平台。市民防办每年都通过这个平台介绍工作、听取意见,进行交流互动。在此,我们要感谢上海人民广播电台对上海民防工作的支持!感谢社会各界对市民防办的关心和指导!今天没有打进电话的市民也可以通过上海市民防网站、政务微博、微信与我们进行交流。

  借此机会,市民防办对一直关心、支持上海民防工作的每一位热心市民和听众表示诚挚感谢!希望广大市民继续关注和支持上海民防,并对我们的工作提出宝贵意见和建议。

  谢谢听众朋友!谢谢主持人!

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